人民网记者 李唯一
漫步于福州市仓山区的烟台山片区，身旁“掠过”的是贯穿山地巷道的游览路线、街角桥下的演艺区、风采重现的“万国建筑博物馆”——曾经老城区历史遗存闲置、空间活力不足的旧貌荡然无存。
福州烟台山片区桥下的演艺区。烟台山管委会供图
福州仓山老城区的系统性更新，是福建深化低效用地再开发改革的一个例证。2025年，福建以1.3%的国土面积，创造了4.3%的国内生产总值。这组数字，放在“八山一水一分田”的底色下“掂一掂”，更显分量。
伴随城市化进程，面对人口结构、产业结构之变，城市发展正从大规模增量扩张阶段，转向存量提质增效为主的阶段，因此，“存量盘活”成为“挤”出发展新空间的破题之策。
以福州为例。早在上世纪，福州就已获批全国土地改革试验区。2023年，福州还入选低效用地再开发全国试点城市。可以说，在“用地”这件事上，福州积累了不少经验。
坐落于晋安区的福兴经济开发区前身为1990年创办的福州鼓山福兴投资区，是福建省首家民办投资区。三十多年来，这里已吸引8500多家企业集聚，涵盖不少国家高新技术产业和专精特新“小巨人”企业。
然而，曾经的福兴经济开发区，并非现如今这般模样。“寸土寸金”的城区内，大多是农场和工业区，钢材、物流等产业园大面积“铺开”，老旧厂房、零散堆场分布杂乱，亩产效益有限。
渴望引进新产业时，却发现土地不够用，怎么办？“向地上地下要空间，向节约集约要效益，向产业提升要发展。”福兴经济开发区管委会负责人用三句话概括了园区“腾笼换鸟”的理念。
2023年以来，福兴经济开发区依托低效用地再开发试点政策，用将近三年的时间，推进区域整治提升和多层厂房建设。
当厂房由“大面铺开”转为“多层立体”，空地变多了，能引进的高附加值项目也跟着多了起来，先是一座光电产业园于2025年11月在当地从无到有，紧接着是光电龙头企业高意集团入驻晋安。以此为起点，集光器件材料产业、元器件产业、应用消费产业于一体的先进制造业集聚区拔地而起。
新的经营主体接盘，低效工业用地得以快速盘活。从钢材到光电，产业迭代之间，土地的“含金量”悄然跃升。空地之上新建的，不仅有多层立体的产业园，还有碧波荡漾的生态调蓄湖——晋安湖，其与毗邻的福兴经济开发区，共同构成生产、生活、生态高度相融的晋安湖产城融合示范区。
晋安湖公园。人民网记者 李唯一摄
突破扁平开发、向上拓展空间，这条经验不仅适用于晋安区，也是仓山区破解用地瓶颈、盘活存量空间的“密码”。
仓山区集聚四城区六成以上工业用地。金山工业园区橘园洲片区是这里的实体经济核心载体，也是福州较早推进传统产业园区标准化建设的片区。
“原来，这片区域是工艺品及文具制造企业厂区，平均容积率约1.15，土地利用效率较低。”仓山区人民政府办公室工作人员胡张埕介绍，2019年，仓山区印发《金山工业园区橘园洲片区提升改造实施细则》，在统一收储地块后规划建设信息技术、人工智能等战略性新兴产业的高标准厂房，将工业用地容积率提升至3.0，还布局部分空间用于公园绿化，实现产业能级、空间效能、环境品质的协同提升。
坐落于此的锐捷数字化智能工厂是一个典型案例。这座工厂并非如传统工业厂房那般色调灰暗，而是一座色彩明亮、线条潮流、地下地上共九层的现代化厂房，令人眼前一亮。
建设之初，面对锐捷网络股份有限公司的都市型产业工厂建设需求，仓山提出“产线叠加”理念，依托BIM建筑模型系统将企业全流程生产线先模拟叠加、再立体建设，从土地收储出让，到开工、建成、移交、产线进驻、交付产品，全程历时约900天。
走近工厂沙盘，按下按钮，等比例缩放的大楼模型即刻亮灯，每层楼的功能清晰可见，映入眼帘的，是工厂内智能制造的实景模拟。
“从沙盘可以清晰看到，工厂二楼是仓储中心、四楼是整机车间、五楼是单板车间……一栋楼聚合了26道生产工序，让原计划长度130米、用地100多亩的生产线在28亩空间内实现。”胡张埕表示。
锐捷数字化智能工厂。人民网记者 李唯一摄
当前，占地仅28亩的锐捷数字化智能工厂作为企业2022年上市后的重要产业扩产载体，已助力锐捷网络股份有限公司总市值突破千亿元。
福州的探索只是福建全省行动的缩影。自2022年9月泉州被列为全国首个盘活利用低效用地试点城市以来，福建福州、厦门、漳州、三明、莆田、南平、宁德已陆续增列为全国试点。近几年来，8个试点城市积极探索新路径、创造新经验、激发新活力，不断推动低效用地再开发工作。
福州探索形成工业产权置换归集+滚动开发+“立体化厂房”等开发模式，已实施再开发2.55万亩，累计拉动投资1308亿元；厦门探索形成市场主导多元化改造、政府引导统筹开发、府院联动等开发模式，已实施再开发0.78万亩，累计拉动投资622亿元；漳州探索形成“增存联动”“零地增资”等开发模式，已实施再开发1.45万亩，累计拉动投资293.04亿元；泉州探索形成提容增效型、拆旧立新型、保护传承型等开发模式，已实施再开发8.69万亩，累计拉动投资2374.07亿元……
实践证明，从“增量扩张”到“存量提质”，重塑发展思路的福建，将迸发出更加强劲的高质量发展新动能。
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